一、我國城市內(nèi)澇的基本情況
城市內(nèi)澇是普遍存在的一個問題，指在強降雨或連續(xù)性降雨的情況下，大氣降水量超過了城鎮(zhèn)排水能力，從而導致城鎮(zhèn)地面產(chǎn)生大面積積水災(zāi)害的現(xiàn)象。一般內(nèi)澇時城市積水會達到15至20厘米，可能導致城市交通癱瘓、道路受損及航班延誤等嚴重后果，而且其次生災(zāi)害和連鎖反應(yīng)也不利于城市正常秩序的運行。據(jù)資料可以看到，城市內(nèi)澇問題已經(jīng)成為我國一個重要的社會問題，在2008-2009年統(tǒng)計的315個城市中，發(fā)生內(nèi)澇的就占61%，內(nèi)澇3次以上的超過39%。北京市2012年7月發(fā)生的的洪水和內(nèi)澇災(zāi)害損失慘重，死亡人數(shù)多達79人，是近幾年來比較大的內(nèi)澇災(zāi)害。因此可以說，城市內(nèi)澇問題是我們必須面對和著力去解決的問題。
二、城市內(nèi)澇問題成因分析
首先我們需要分析這一問題的成因。但是我們不得不說，這是一個復(fù)雜的問題，因地域的不同，其原因也不同，可以說造成城市內(nèi)澇的因素是多元的而不是單一的，論者大致闡述如下幾個方面的原因：
1.因氣候變化，降雨量增大，且極端天氣多發(fā)。
這是一個客觀存在的原因。近幾年來，由于過量的人類活動，伴隨著森林植被的破壞、大氣的污染加劇，就造成我國大部分城市極端天氣事件明顯增多，極端惡劣天氣增加了城市內(nèi)澇問題發(fā)生的可預(yù)知性，暴雨頻次增加，暴雨加大，因此一定意義上導致了內(nèi)澇問題的損失。
2.城市排水設(shè)計標準遠遠跟不上暴雨強度和持續(xù)度。
城市排水系統(tǒng)在其最初設(shè)計階段有一定的標準，這個標準當然是以一個城市可預(yù)知的降水量為依據(jù)的。但是我們看到目前我國的大多數(shù)城市排水系統(tǒng)建設(shè)遠遠滯后于實際需要，顯然我國的城市排水系統(tǒng)在不斷地改進，比如我們前面說到我國在2008-2009年統(tǒng)計的315個城市中，發(fā)生內(nèi)澇3次以上的城市超過39%，而我國現(xiàn)行城市排水管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計標準是以一般地區(qū)1-3年一遇，重要地區(qū)3-5年一遇，遠滯后于實際需要。
3.城市排水系統(tǒng)相關(guān)管理機制落后，難以應(yīng)對超標暴雨和持續(xù)降雨。
就目前我國大多數(shù)城市來說，排水系統(tǒng)領(lǐng)域的管理制度落后，直接造成城市雨季的排水不暢，甚至對于這項工作的重視程度也有待加強。因為通過前面的闡述我們知道，城市強降雨和持續(xù)性降雨是不可預(yù)知的，因此實際降水量可能隨時超過設(shè)計的標準，在這種條件下如何保證有效防范和開展工作是一個考驗管理制度的事情。而我國很多地區(qū)出現(xiàn)的情況是平時疏于管理，造成排水系統(tǒng)的雨水口被雜物及垃圾堵塞，當遇到強降雨時根本無法起到及時排掉雨水的作用，造成大量降水大面積地在道路上。因此可以說做好這項工作需要我們積極應(yīng)對，以防范于萬一的作風開展日常工作，才能在災(zāi)害時將損失減小到最低程度。但我國大多數(shù)地區(qū)和城市這方面重視不足，相關(guān)管理制度滯后，無法滿足當前形勢的需要。
三、有效預(yù)防城市內(nèi)澇問題的措施
1.提高認識，重新定位，高度重視城市內(nèi)澇問題的預(yù)防工作。
提高認識是我們做好這項系統(tǒng)工程的第一步，相關(guān)單位和個人需要重新定位這項工作在全社會中的地位和重要性，明了城市內(nèi)澇的預(yù)防和治理工作嚴重滯后于實際社會需要而成為一個普遍的社會問題，從思想到行動上高度重視起來。過去我們有“重地上，輕地下”的不良現(xiàn)象，各單位在資金有限的情況下盡量不在預(yù)防城市內(nèi)澇的項目上投資，他們的建設(shè)重點往往放在看得見、能夠提升城市形象的地面工程上，這種鼠目寸光的思想我們想要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是要不得的。因此，需要我們做的工作有很多，相關(guān)單位要制定相應(yīng)的建設(shè)規(guī)劃，摸清城市排水系統(tǒng)的基本情況，查漏補缺，盡快使得這項工作取得實質(zhì)性進展。
2.切實加強雨水排水系統(tǒng)的維護和管理工作，提高基礎(chǔ)設(shè)施抗極端天氣的能力。
我們說過，我國大多數(shù)地區(qū)和城市的排水系統(tǒng)遠滯后于實際排水的需要，這就需要我們在維護和保養(yǎng)已有基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)上不斷規(guī)劃，提高排水基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量以保證群眾生命財產(chǎn)安全。因此我們需要統(tǒng)一領(lǐng)導下和規(guī)劃下的日常系統(tǒng)維護和管理工作，其中就包括及時清理相關(guān)管道，保證管道的暢通，對雨水調(diào)蓄設(shè)施及城市水系及時清淤保證其有足夠的調(diào)節(jié)容積等諸多方面。
3.做好重點區(qū)域的防水工作，加強力量調(diào)度。
相關(guān)部門要科學規(guī)劃，及時找到城市和地區(qū)排水系統(tǒng)維護和管理的重點區(qū)域，如其中的低洼區(qū)就是需要相關(guān)部門重點克服的區(qū)域。這一區(qū)域地勢低平、地面高程與江河水位高差較小、排水困難，那么我們就需要進行專門研究，提出解決方案，比如可以根據(jù)實際情況選擇填方、調(diào)蓄、強排等措施，保證這一區(qū)域的排水暢通。
當然，做好城市排水工作以有效防止城市內(nèi)澇問題的出現(xiàn)，需要我們系統(tǒng)地做好多方面的工作，比如在以上措施之外我們相關(guān)部門需要建立有效的城市降水調(diào)蓄設(shè)施和城市水系等。總之，城市內(nèi)澇防治是一項系統(tǒng)工程，當然也需要長期的堅持和努力，相關(guān)部門要科學規(guī)劃，以科學發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展理念為指導，積極作為，發(fā)動多方力量，才能從根本上防止城市內(nèi)澇的發(fā)生。
參考資料：
1.賈紹鳳，姜文來，沈大軍，等。水資源經(jīng)濟學[M].北京：中國水利水電出版社，2006。
2.葉斌，盛代林，門小瑜，內(nèi)澇的成因及其對策，水利經(jīng)濟2010年7月。
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